На круги своя
4 июля депутаты окружного Совета Калининграда приняли решение, способное изменить политическую жизнь всего региона: спустя пять лет после разделения властных полномочий городского главы между исполнительной и законодательной властью в устав Калининграда была возвращена должность мэра
Для человека, далекого от организационных хитросплетений политической жизни Калининграда, это постановление окружного Совета вполне может показаться какой-то нелепицей: ведь у нас уже есть мэр, и все его хорошо знают — это Александр Георгиевич Ярошук. Попытка объяснить, чем же тогда в администрации города занимается сити-менеджер и зачем депутатам возвращать уже существующую должность, наверняка заведет бедолагу обывателя в тупик. Попробуем разобраться в этой запутанной истории.
Калининград-Кенигсберг за свою многовековую историю успел обзавестись богатой традицией городского управления. До 1724 года существовало три разных города: Кнайпхоф, Лебенихт и Альтштадт, каждый со своим бургомистром и городским советом. После их объединения введена должность бургомистра Кенигсберга — именно бургомистр был прообразом современного мэра.
После Второй мировой войны, когда область вошла в состав Советского Союза и получила новое имя, главой города стал председатель исполкома городского Совета. Нельзя сказать, что это была чисто номинальная должность: активный человек мог сделать на этом посту немало, но все-таки направляющая и руководящая сила в области была одна — обком КПСС. 24 декабря 1991 года, после роспуска компартии и смены политической системы, на должность главы администрации Калининграда был назначен Виталий Валентинович Шипов, который и стал первым мэром города. Впоследствии должность стала выборной: ее поочередно занимали Игорь Кожемякин, Юрий Савенко и наконец — Александр Ярошук.
Сложившаяся за два десятилетия структура городского управления была изменена в 2007 году: в декабре Александр Ярошук был избран главой городского округа «Город Калининград» (эту должность до сих пор по старинке называют «мэрской»). При этом впервые помимо поста выборного мэра, возглавляющего городской Совет депутатов (то есть законодательную власть), была введена должность главы администрации городского округа, отвечающего за власть исполнительную. Идею двухуровневой структуры власти подглядели на Западе, и даже название новой должности звучало на чужой манер — сити-менеджер.
Глава администрации, в отличие от главы окружного Совета, должен был не избираться на общегородском голосовании, а назначаться депутатами горсовета. Сторонники нововведения посчитали, что таким образом система управления городом станет более эффективной за счет того, что за каждое направление власти будет отвечать конкретное ведомство, возглавляемое конкретным человеком, что полностью соответствовало классической теории демократии, предложенной еще английским философом Джоном Локком в далеком XVII столетии.
